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近年來，國家相繼出臺了多項政策指導和推進發(fā)展的產業(yè)政策，云計算產業(yè)日益成熟。其中，政務云作為云計算向傳統產業(yè)融合的重點領域，整體行業(yè)發(fā)展迅猛，備受關注。
由中國信息通信研究院主辦、中國通信標準化協會支持的"OSCAR云計算開源產業(yè)大會"在國家會議中心舉行，會議特設 中國政務云發(fā)展論壇 ，邀請了來自政府、企業(yè)和其他機構的代表共同探討我國政務云發(fā)展的政策導向、技術標準情況和發(fā)展現狀，探索政務云發(fā)展的新方向。
中國信息通信研究院云大所計算部政策監(jiān)管徐恩慶
中國信息通信研究院云大所計算部政策監(jiān)管徐恩慶出席了會議并發(fā)表主題演講。
徐恩慶：首先，感謝各位領導、各位嘉賓，今天能夠蒞臨現場。我們信通院云大所也是作為這次大會的主要支撐單位，非常開心今天能夠帶來很多工作的展示。
實際上，今天的政務云論壇，跟今天大會的整體主題開源，政務偏業(yè)務偏應用，我們不強調底層技術。我們邀請了院里的續(xù)總工做主持人，由云計算主管部門領導李處給大家致辭，我們政務云采購這塊非常關鍵的國采中心領導張?zhí)帋砭暑I導，地方上優(yōu)秀的先進的濟南主管政務云方面最直接的田處也介紹了他們的經驗，PPT基本上也都是很實際的干貨，感謝各位領導！
我們信通院在政務云方面持續(xù)一年做了很多工作，在政務云整個產業(yè)鏈里，我們集中兩個地方發(fā)力：一個是采購，正像張總所說，這塊缺少很多指引，因為這塊也很難做，市場不斷變化，包括云計算產品和它的一些價格區(qū)間，如果能導好的話確實會很好。我們也找了一些企業(yè)探討這個東西，不是封閉的，包括今天的調查也不是封閉的，和企業(yè)、政府探討出來的結果。還有一個是事后評估，事前采購，事后評估，這是我們現在發(fā)力的兩個點。
結合今天的主題，主要講事后評估，政務云綜合水平評估方法。
為什么叫綜合水平？我們前期籌建政務云委員會，來自全國20多個地市政務云主管領導，探討當前存在的問題，政府部門的領導雖然有信息中心和管理職責的專職人員，但是對于政務云真正應用模式和它應該建設的模式，它應該運營的模式，因為這里很亂，最理想狀態(tài)下直接采購云服務，怕無法滿足監(jiān)管要求，私有云、混合云以及如何處理互聯網上的業(yè)務，這個東西很復雜，建了政務云以后，買方不滿意，賣方不滿意，政府建完政務云以后，又很難評價它，不像以前買服務器買個什么規(guī)格的，很難評價現在政務云到底是什么樣的狀態(tài)，是什么樣的水準。我下一步應該從哪些地方給我的服務商提要求，有時候很難做。我們結合這個痛點，做這樣的事情，做綜合水平的評估。
首先，什么是政務云？這個概念我就不念了。為什么要問這個問題？這個問題很重要，因為云本身有一個廣義的云概念和狹義的云概念，狹義的云概念偏重于IaaS，就是主機、存儲這些東西。但是更泛在的，或者大家常用的服務模式，IaaS、PaaS、SaaS，它是一個很廣的概念，平臺也是服務，軟件也是服務，都叫云計算。對于政府部門來說，政務云的范疇在哪？大家對于這個概念的定位這幾年也在變。
2010年之后，那個時候國務院發(fā)了一些文，以政務云為主的，現在提出互聯網+政務，它的定位也在變化。從我們角度來說，我們客觀評價，政務云的范疇肯定是，因為現在云、，包括上層應用，它是偏底層，云是上面的大數據和人工智能的基礎，它偏底層。但是它是上層這些應用和平臺的支撐、連接，它也有泛在的概念?；ヂ摼W+政務，如何理解互聯網+政務和政務云的區(qū)別？沒有政務云，有沒有互聯網+政務？這些東西是很值得思考的。
說到它的形態(tài)，因為跟各地朋友也看了很多形態(tài)，從政務云模式來看，主要有兩種：一個是以政府領導和地方政府牽頭的綜合政務云。還有垂直領域的特殊行業(yè)的行業(yè)云，比如公安云，有些地方，比如我去過包頭，同一家服務商建的他們叫政務云，也建了一個公安云，這就是兩種形態(tài)。政策環(huán)境上不用多說了，今天幾位領導都說了一遍。從國務院層面，互聯網+政務，資源整合，從工信部來說，說到每一個云計算都必然提到政務云，一般提政務和工業(yè)比較多。從網信辦來說，文我列了一個，但含金量非常足，在政務云里是非常典型的一個應用，14號文，黨政機關專門的一個工作。關于采購，采購目錄里加了，IaaS為主，云主機、對象存儲、跨存儲，現在是比較典型的這三個。
這種情況下，如何衡量政務云的水平？我們信通院在云這塊也在深耕，每年兩個大會，現在主打品牌是可信云，我們有一個云服務標準家族，或者是體系，基礎是我們可以做單項的服務和軟件產品的評估，到專項的評估，幾個維度，各個產品，云備份，云主機，這里還有很多項，沒有拆分，負載均衡，都可以評估，到專項評估，目標運維、安全、可用性性能評估，再到風險管理，解決方案，包括開源做了什么工作，解決方案的評估。實際上這些東西都是偏技術偏產品偏底層，現在這個趨勢是往行業(yè)發(fā)展。一個產業(yè)發(fā)展成熟，或者說繁榮之后，必然的趨勢。以前說做鞋，一開始大家穿的鞋都差不多，后來逐步細分運動鞋，再細分籃球鞋，再細分，往細分領域逐步成熟。我們的趨勢，我們在云計算開展我們的行業(yè)應用，這樣的話它能夠更好，更有針對性，更快速，更客觀性的評價。明天的產業(yè)論壇很多，也是這個方向，政務是我們最主要的一個專題。
我們編寫這樣的東西，去年7月份我們組織完政務云委員會專家研討，明確了之后，我們牽頭組織政務云為主的企業(yè)，比如說浪潮、曙光、華為等等，做的不錯的，我們一塊兒研討這個東西，也跟大量地方上領導去交流。交流過程中，濟南市領導說我們更愿意做一個試點，我們試一試標準，能不能落地，能不能正確使用，這個很重要。因為我也參與，包括我們自己和兄弟單位標準撰寫的工作組，有一些單位寫的標準雖然是國標，高高在上，但是和產業(yè)有點脫節(jié)，那個東西寫完以后就放在那，這種還很多。現在我們寫標準顯然都是有用的，就是評政務云他相不相信，方向清楚之后，我們再逐步開展，把血肉豐富起來。從幾個維度衡量政務云的水平，當時幾個領導說得很好。政務云和其他行業(yè)最大區(qū)別是，政務云講政治，政務云姓政，有時候大家聽了感覺這個話很官話，其實不是。大家想想是不是？政務云是保障政務應用的，是樹立政府的形象，它要滿足提高民眾的辦事效率，這些都是跟國家的政治非常相關的東西，其他行業(yè)自然不需要考慮這些問題。
第二個維度，應用成效，有沒有用？建了政務云肯定有用，說得天花亂墜，用的再好的底層技術，老百姓沒什么感覺，或者說，直接使用的政府部門也不知道你這個東西上了之后有任何變化，我們說政務云有什么用？以前老說，第一，實現資源集約化建設，降低成本。第二，讓信息多條路，老百姓少花錢。一般就說這兩點是最重要的，有沒有用？直接說這兩點有沒有落實，我們成效里一會兒再跟大家講。
第三個，平臺能力評估，把它放在第三位，這個東西是環(huán)環(huán)相扣的，我們是全面的評估。
第四個，安全保障評估，政務云必須在安全方面做好。
我們現在是四個維度，分三個級別，先進級、增強級、基礎級，根據我們每一個指標分級，最后總體指標再加上分級，第一部分，面向區(qū)域級綜合政務云，地方市政府收到區(qū)域級政務云，一共四個維度20個指標，下面給大家過一遍。
第一個，政策響應率，國家密集出臺這些政策，各地建的政務云有沒有落實到位，其中提的一些要求有沒有去做？我們逐條去看，我們幫國家去看，里面有宏觀要求，通過地方有沒有發(fā)布相關文件去印證，有的在網站上一目了然，有沒有落實。
第二個，部門上云率，這個也很直接，有的說我的政務云建的很好，有的說剛起步，最直接的體現是各部門上沒上云，有的地方上兩三個部門上云，有的地方所有部門上云，自然不一樣。第二個指標就是看部門上云率，我們寫的也比較實際，因為各地方真的不一樣，有的地方哪些哪些是不應該上云的，涉密什么的不能上云。所以我們說目標上云率，基本上各地方都出臺了這個東西。
第三個，業(yè)務上云成熟度，上云部門是橫向覆蓋，多少部門上云了，再看上云的深度和程度，也就是成熟度，有的部門上了一個郵箱，上云了，我們部門也上云了，有的部門是全業(yè)務上云，生產系統、辦公系統都在云上，這個自然不一樣，我們要把這個指標拿出來，上云的成熟度，包括重要系統上云成熟度。什么叫重要系統？對于政務云來說，一般兩類，一般企業(yè)叫生產系統，但是 互聯網+ 生產系統給老百姓辦事，比如公積金系統，這些系統非常重要，一旦當機，就會造成重大安全事故。還有部門內部的問題。還有非政務類輔助系統，比如考勤、薪資這些東西，我們也是對系統上云程度進行了評估。
還有一個，我們比較創(chuàng)新的指標，民眾辦事效率提升成效，李克強總理在答記者問的時候，很容易被問到的問題，比如最多跑一次，這么高層領導從來不關心底層東西，都是上層的東西，就是老百姓的辦事效率。政務云最主要的使命就是實現互聯網+政務，反過來說，互聯網+政務必然是評價政務云有沒有做好的一個點。因為一般地方上宣傳自己的時候，拍視頻，找老百姓說我以前辦什么事跑好幾趟，跑好幾個部門，現在政務云上了，幾個系統打通了，在家點系統，不用跑，或者跑一次。這些東西我們怎么體現出來，通過技術測試各方面可能很難，我們用問卷調查的方式，在辦事大廳隨機抽取一些人，我們來答一答一些問題，對比一下政務模式，或者互聯網+政務模式，效率有沒有提升以及跑多少次。
成本節(jié)約比，毋庸置疑，這是政府財政部門，或者預算的時候最關心的事情，我們也遇到過，領導部門聊，政務云模式到底省不省錢？省錢，都說政務云按需使用，不用再購買什么，領導說對，我們以前也聽人這么說的，但現在預算不是這么回事，而且逐年增加比例，明顯很高。反過來說，在座有很多廠商朋友，廠商0元中標，什么心理？我先中標，我先建設，我先服務，鎖定你，后面的錢還是出在你身上。他的服務成本到底有沒有節(jié)約，這個很關鍵。但這個東西往往很難對比，因為信息發(fā)展太快了。比如你上云五年了，不能說拿這五年云服務開銷跟五年之前五年傳統模式對比，那是不合理的，因為業(yè)務量變化太大了，五年前和五年現在的系統，不可同日而語。
所以，我們這個測試邏輯是這樣的，云計算模式下，它的成本很清楚，就是我過去一年財政投入，一般都是直接按服務方式，一次性到年底結算多少錢，這個錢一般比較清楚。雖然條目很細，但總量是清楚的。領導問問題，好，你給我想象一下，如果我沒按政務云的模式，我還是傳統項目服務的方式，建機房，或者說用單獨的服務器支撐業(yè)務系統，大概要花多少錢？這里需要把現在的業(yè)務量，把它的明細摳出來，根據它的服務規(guī)模，轉化成想象出來的傳統模式的測算，這個東西只能是測算。根據它的規(guī)模量，因為服務器模式一般就是一次采購使用五年，五年淘汰，一般都是這樣的模式，云服務每年采購，但服務器不可能今年采購一批服務器明年不用了再采購一批，不會的。所以我們用五年周期去測算，包含主要的要素，包括機房成本，以租賃機房模式去測算。必要的軟硬件，有的說現在云服務模式下用著安全，傳統模式下是不是也要采用安全的業(yè)務軟件，軟件采購成本，運維成本。通過我們對必要要素的加成，差不多能測算出來。有人說你這東西不準，不可能準，但是我大概的方向我心里有數，比如上午濟南市發(fā)布的結果，包括我們也看了其他地方，包括廠商和我們交流，基本上我們看下來，節(jié)約30%左右就是一個非常好的數字，你使用云服務模式下能比傳統節(jié)約30%就不錯了，有的地方說能節(jié)約90%，可能是有些問題的。
生態(tài)圈規(guī)模，各地建政務云，包括政務云有沒有帶動其他產業(yè)發(fā)展，因為地方上一般提降本增效，不光降本，還要帶動新的產能?，F在云、大數據、人工智能有大量的大數據處理公司，是基于政務云去成長，或者專門做這個方向的，包括業(yè)務開發(fā)，所以這個地方上的政務云能夠帶動小的生態(tài)圈規(guī)模，也能側面反映出生態(tài)的方面。
上述都是通過一些材料審查，包括問卷調查，可能有些主觀，或者說技術含量低一點的東西，但我們覺得那個東西很重要，底層大家差不多，上面東西很重要。底層東西我們也要看，這就發(fā)揮我們強項了，包括平臺的基礎功能，平臺在計算、存儲、網絡等方面完備情況，資源調配能力，業(yè)務遷移性，服務計量準確性，能不能清清楚楚的提供一種明細，有可能按年結算，但是它花的每一分錢你都要告訴我，你是什么樣規(guī)格的，幾G內存云主機，用多少時間，或者你給我買什么樣的安全產品，后臺的操作系統，最后這個錢因為地方結算不一樣，有的是按SaaS結的。包括服務可用性，服務的實際情況，這個主要是有沒有按照當時的合同去落實他當時承諾的值。網絡的接入能力，接入的方式、能力及網絡服務質量。數據共享和開放能力，數據這塊歸到PaaS里面，這些東西支撐，因為數據融合和開放是政務云PaaS層最重要的東西。在線應用服務能力，包括今天李處的致辭，大部分地方現在政務云模式偏IaaS層，現在SaaS、PaaS能力比較弱。之前有個司領導說的，是不是SaaS這塊就要放棄了。各地政務云如果能夠達到先進，說明你在SaaS這做出了一些成績。新技術支撐能力，政務云平臺對人工智能、大數據實際應用的支撐情況，比如輿情系統，這就是大數據應用，有沒有政務云在這方面進行支撐，這些案例。
安全保障有幾塊，四個維度。一個是數據保護能力，很重要，我們從數據持久性、可銷毀性、私密性三方面幾項評估。二是運維能力。三是風險管理能力，現在提風險管理，我們說故障是事后恢復，風險管理是事前的風險預估。從基礎管理風險、人員風險兩方面做風險管理。四是信息安全能力，防攻擊防入侵，漏洞管理，病毒和惡意程序管理。
時間有限，我剛才那些圖片給大家展示了怎么做的。這20個指標有材料審查、技術測試、調查問卷三種方式，每個指標都達到能力，先進級、增強級、基礎級，先進級3分，增強級2分，基礎級1分，達不到基礎級要求則0分。
這個上午公布過了，試點，這個東西能不能用我們做了試評估，試試這個東西，也得到了濟南市政府經信委的大力支持，幫助我們協調資源，包括很多權限開放給我們去做這樣的測試。因為它的網絡安全審查這些工作都做的比較到位，包括部門上云率、成本節(jié)約比，這些方面都做的很好。最后我們說它綜合水平先進級。
下一步工作計劃，我們在政務云事后評估方面，這是我們今年的重點工作，我們會持續(xù)推廣政務云綜合水平評估，樹立行業(yè)標桿。在這里有很多廠商和地方政府找到我們，對這個東西很感興趣，因為我們這個評估有一個創(chuàng)新點，我評的是一個地方的政務云，有人說你評的到底是政府還是廠商。我說為什么老問這樣的問題呢？政務云說是項目也好，或者說是對象也好，我面向的是這個對象，因為地方模式不一樣，有的大部分運維管理團隊是廠商的人，有的是地方領導，經信委管的更多，今天來的就經信委領導領的政務云先進級，如果是來浪潮的人領政務云先進也可以，因為評政務云先進級，無論對政府還是廠商來說，都有自己看重的一面。我們也會樹立行業(yè)標桿，基本上每年也給信軟司做些支撐工作，企業(yè)上云各個方面樹立行業(yè)標桿，政務是很有話語權的，通過這個，比如評全國十大政務云優(yōu)秀案例，我們這個就是最好的支撐方式。進一步完善標準評估體系，我們的標準從去年7月份寫到現在小半年時間，跟非常成熟還有一定的差距，希望能隨著經驗的積累逐步完善起來。
因為我們信通院作為行業(yè)平臺，我們不是廠商，我們沒有自己的產品，我們更多是搭建行業(yè)平臺，我們組織政務云專項研討，把政府領導，尤其今天坐在第一排的基本上來自各地方政府領導，和產業(yè)界的朋友們，今天是宣講的形式，目的是讓大家知道我們做的工作，我們更喜歡的是大家坐圓桌去討論，往往能碰撞出非常好的火花。我們會持續(xù)組織這樣的會議。我們準備撰寫我們第二部分的東西，行業(yè)政務云評估，因為有人找到我們，綜合性評估我們不適用，就是單獨單位的政務云，我們也想評一評，我們今年要寫第二部分標準，歡迎大家加入。我們已經啟動編制中國政務云發(fā)展白皮書，把優(yōu)秀案例以及經驗，還有我們對中國政務云的理解，組織業(yè)內企業(yè)和政府代表，一起來寫這個白皮書。7月份可信云大會上我們要發(fā)布政務云綜合水平評估第一批評估結果，今天是試評估，不是第一批的概念，它是試驗。我們在4、5、6月份會集中做這項工作，7月份大會上我們也會發(fā)布白皮書，7月份值得期待。這幾個月歡迎大家積極參與我們的工作，我們建了一個微信群，如果大家對政務云感興趣，想參與信通院組織的活動，可以加入這個群。因為我們不光是政務云綜合水平評估，還有采購評估，包括政務云其他環(huán)節(jié)工作我們也都在做，歡迎大家加入，謝謝大家！
文章編輯：CobiNet(寧波)
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