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今年，數據引領禪城政務服務改革： 一門式 服務再次升級，引入區塊鏈技術， 零跑腿 應用的推出把改革推進至 最后一厘米 多年改革沉淀的 一門式 數據，在最新打造的大數據池當中，不斷發酵、激活，形成多個政務服務應用，開啟 數字政府 新想象空間;數據還催化了城市產業的轉型升級，以大數據為基礎的技術型企業也成為禪城經濟的靚麗風景。

大數據的身影在這個城市中隨處可見，數據與城市之間建立的聯系越發密切， 數字禪城 雛形已現。

一門式 再升級

從 少跑腿 向 零跑腿 突破

當市民走進禪城區任一個行政服務中心辦事，向工作人員提交有關證明材料、辦事信息等，這些可觸碰的物件，就變成了數據，流入到禪城的 一門式 行政服務系統當中。

今年，禪城 一門式 政務服務繼續升級，市民少跑腿，讓數據和部門多跑腿，實現市民辦事 零跑腿 、材料 零提交 、費用 零成本 。3年前，禪城開始探索 一門式 改革，實現了一窗集成服務，推動了改革從 N 到 1 的突破，群眾辦事從 1 到 0 的突破，便利了群眾辦事、改善了創業創新環境，推動部門從重審批輕管理向 雙重 發力，提高了政府數據鮮活度。

在禪城 一門式 政務服務系統中，數據是看不見的 辦事員 ，幫助市民足不出戶即可辦事。今年以來，以石灣鎮街道行政服務中心為試點，禪城區開展網上辦事窗口建設，探索 零跑腿 服務，降低市民辦事成本，打造服務型政府。目前，第一批網上窗口改革的事項共有17項，包括居住登記網上辦事流程、個人參保證明、租賃合同備案、就業失業登記證、求職登記等，涉及綜治維穩辦公室、社會保險基金管理局、衛生和計劃生育局等8個業務部門。

當自然人數據遇上區塊鏈技術，禪城給數據加上一層 不可篡改 的 信用馬甲 。今年，禪城完成智信禪城區平臺( IMI 身份認證平臺)建設，并在10月于政務服務領域推出首批應用，市民可使用IMI掃碼在 市民之窗 自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業務，市民個人身份認證后可實現 一門式 政務服務20個事項 零跑腿 辦理，其中8個事項實現材料零提交。

通過 零跑腿 應用激活的自然人數據，幫助禪城實現政務數據融合應用，變被動服務為主動服務。從被動服務到主動服務，禪城區梳理了市民出生、入學、就業、住房、婚姻、生育、退休、身后事等8個主要人生階段所需辦理的行政服務事項及證件，目前已梳理事項136項，貫穿自然人從出生到死亡的全部人生階段。同時，在梳理事項基礎上，對接市民需求，通過網站、微信、空中一門式、實體大廳一門式系統等渠道，主動推送辦事信息，提升關聯事項辦理水平。

在 一門式 數據的推動下，禪城區把所有來辦事的市民都預設為誠信守法的人，推出容緩預審和容缺審批機制，從標準化無差別到精準化個性化，探索自然人信用審批。對于信用等級較高的辦事群眾，在缺少部分非核心材料情況下，禪城實行先受理再補交材料，只要在規定時間內或在發證時補齊所缺材料，都按第一次遞交材料開始計算審批時限。通過將個人信用運用到政務服務中，不僅減少事項辦結時間，也讓守信者得到更為優質高效的政務服務。

集大數據成 池

數據鑰匙開啟數字政府新想象

一門式 改革3年以來，禪城 招攬 了數以億計的數據 辦事員 ，這些數據沉淀下來成為大數據池，為這個城市開啟打造數字政府的廣闊想象空間。數據顯示，截至目前，禪城區大數據池已沉淀了3億多條數據，其中包括127萬自然人數據、18萬法人數據、58萬城市部件數據以及275類地理空間相關的數據。通過對沉淀群眾辦事過程中留下的資料大數據進行整理，禪城已形成了動態、實時、真實的自然人和法人數據庫，為政府提供公共服務提供了科學依據。

在大數據池中，數據還從 辦事員 搖身一變，成為能夠幫助政府決策的 公務員 ，提升政府治理能力。目前，禪城區大數據應用 禪城一張圖 已經發布使用，以基礎地圖為依托，以圖層形式疊加建設、規劃、環保等數據資源，通過不同專題領域的數據分析和展示，逐步實現了 人、事、物 聯網，提高各部門各類數據資源的共享和利用。在 一張圖 基礎上，禪城實現了地形圖、影像圖、三維圖、地下管線圖、行政界限圖等基礎數據層功能，以及國土、水利、產業經濟、學校分布等的專題圖層功能，并已建設多個 一張圖 具體示范應用項目。

數據 公務員 把龐大而抽象的禪城經濟、民生、城市和熱點四大板塊以圖像的形式展現給決策者，提升政府決策能力。以海量數據為基礎，禪城推出《數字禪城》產品，用數字比對、數據可視化等方式直觀顯示了全區經濟發展運行的狀況，對禪城區重點園區的稅收情況進行調研，分析全區經濟發展結構等等。 把戶籍和非戶籍人口數據、城市教育、醫療等資源數據，以及地圖分布數據進行疊加，我們正在探索提升對非戶籍人口的城市服務。 禪城區數據統籌局有關負責人表示。

通過對群眾辦事過程中留下的資料 大數據 進行整理，禪城已形成了動態、實時、真實的自然人和法人數據庫。 禪城區有關負責人表示。數據流動在大量圖層疊加形成的數字城市當中，為政府提供公共服務提供了科學依據。如通過采集祖廟街道長者居住分布、身體狀況、飲食習慣等數據，禪城優化了長者飯堂的選點布局，建立 中央廚房+服務站配送 的網絡化服務，確保長者能夠及時保質用餐。

大數據展 才華

挖掘數據礦藏打造城市產業高地

大數據施展 才華 的空間，不局限于政務服務的舞臺。在禪城，大數據已經成為政府最具價值的資產。開發大數據，推動傳統產業與大數據融合發展，進而走向產業化，正成為禪城大數據創新的新方向。

激活的數據，正在幫助禪城尋找新一輪產業升級的方案。禪城區數據統籌局已開始與各職能部門合作，運用政府所擁有的大數據在經濟領域開展新的探索，如利用大數據管理農村集體經濟，協助經濟部門制定相關政策等。禪城區數據統籌局有關負責人表示，禪城會支持各產業園區本身的大數據建設，出臺相關政策服務經濟發展;收錄經濟數據并提供給有關部門作為決策參考;與服務禪城企業的大數據公司合作，扶持大數據產業發展等。

這些數據正成為禪城傳統產業轉型的催化劑。禪城正繼續強化大數據對產業轉型升級的帶動力，支持大數據平臺不斷發展壯大。 以佛山眾陶聯產業服務平臺為開端，延伸發展創客、集中采購、智能物流倉儲、供應鏈金融、跨境電商等一批子平臺，形成陶瓷產業平臺經濟，在降成本、降能耗、降污染、助融資等方面取得突破。 禪城區區長孔海文曾表示。

眾陶聯以行業大數據為根基，正在重塑 佛山陶瓷 的名片。自成立以來，眾陶聯集合業內頂級專家，為陶瓷生產制定108個原料標準和36個檢測標準，成功促進了行業規范發展，推動產品優等率平均提高3個百分點。通過成立眾陶聯平臺，陶瓷行業實現了信息化與傳統產業的融合發展，在不到一年的時間里就拿下了244億元訂單。

在傳統行業中，數據可能只是 配角 ，但在一些禪城新興企業當中，數據卻是它們最核心基礎的財富。 大數據能夠讓企業具備迅速感知市場變化的能力，從而生產出更符合用戶需求的產品。 睿江云聯合創始人、高級副總裁鄭懋光說。睿江云是一家專門為企業提供云計算、互聯網數據中心、內容分發加速等相關數據應用整體解決方案的企業，對大數據的應用處理能力賦予其獨特的競爭力。目前，該公司正與本地知名陶瓷機械企業合作工業云項目，通過云服務優化陶瓷機械售后服務等問題，實現產品服務智能化。

大數據證明了它推動城市發展的關鍵作用，因此禪城也正在擁抱數據產業。去年7月，禪城區啟動創建廣東省大數據綜合實驗區，力爭在3年時間里，建立 用數據決策、用數據監管、用數據創業 運行機制，提升禪城區經濟管理和社會治理能力，促進產業創新發展，促進禪城大數據資產利用的最大化和大數據資產利潤的最大化。

沉淀許久的數據，未來會成為城市發展無限的礦藏，禪城將圍繞大數據打造新的城市產業高地。根據計劃，到2020年，禪城將培育100家大數據企業和一批領軍企業，帶動佛山市大數據產業的快速發展，形成大數據全產業鏈，產業鏈規模超過100億元，引進、培養大數據產業研發和應用高端人才2000人，形成區域性大數據產業規模效應，成為國內重要的大數據產業聚集區。

■展望

提升服務效能讓市民辦事更便捷

自然人全生命周期服務將在近期增加10 20個市民關注度高的服務事項， 零跑腿 服務事項也在持續豐富更新中，而依托大數據的積累，未來市民辦事將可實現 免填表 近日，禪城區行政服務中心主任丘少鋒接受南方日報專訪，就明年該區多項行政服務改革推進目標進行解讀。

貫徹 把簡單帶給群眾 的理念，禪城區行政服務中心將繼續推動行政服務效能提升，讓市民辦事更便捷，獲得感更強。 丘少鋒說。

推全生命周期服務??明年啟動法人事項梳理

為解決市民對政府政策信息掌握不全、對政務服務事項了解不清晰等問題，今年5月，禪城區以市民需求為導向，推出自然人全生命周期服務，以一個自然人從出生到死亡所經歷的主要階段為時間軸，梳理出生、入學、就業、住房、婚姻、生育、退休和后事等八大階段所需辦理的行政服務事項及證件。

目前，該服務面向市民推出的首批事項共計136個，涉及衛計、公安、社保、教育、人社、住建、國土等9個部門，所有事項都與市民生活密切相關。

在梳理事項的基礎上，禪城區行政服務中心還通過網站、微信、空中 一門式 、實體大廳 一門式 系統等渠道，根據市民辦事內容，主動推動相關辦事信息，提升關聯事項的辦理水平。

據統計，截至11月底， 一門式 系統短信推送服務2.7萬多人次。市民收到推送信息后，申辦人生同一階段關聯事項達7000多人次，占 推送辦 服務總量的25.9%。

丘少鋒透露，近期禪城區行政服務中心將繼續完善自然人全生命周期服務事項，預計將增加10 20個市民關注度高的熱門辦理事項，如住房公積金辦理等。

同時，禪城區行政服務中心計劃在明年啟動法人全生命周期服務事項的梳理，以企業登記設立到注銷為時間線，推出通用版企業全生命周期服務指南，并配合 主題辦 ，更好地服務企業發展。市民只需在禪城區數據便民服務中心點選辦事主題，即可辦理該主題的所有事項。

全生命周期服務事項的推出，讓政府和市民之間的信息更加對稱，市民能夠更加便捷地享受政府公共政策。未來我們還希望通過數據的沉淀，根據市民不同時期的需要，推送相應的服務事項。 丘少鋒說。

深化 零跑腿 ??既要填表簡單又要確保數據嚴謹真實

從 跑一次 到 零跑腿 ，在區塊鏈技術的加持下，禪城 一門式 改革又有創新之舉。今年以來，禪城區積極探索區塊鏈技術在政務服務領域的應用與創新，除了完成智信禪城平臺(即 IMI 身份認證平臺)建設，還推出辦事 零跑腿 APP。

該應用通過對接自然人庫和部門業務系統數據，實現首批20個事項 零跑腿 服務，涉及證件辦理、證明出具、資格認證等熱門辦理事項，其中8項為在全國率先探索突破申請材料 零提交 。截至11月底，市民通過 零跑腿 辦事共有459件。

從窗口向移動終端轉變，是政務發展的方向，然而大面積推廣，還需要一個過程。 丘少鋒表示，政務服務上線辦理與普通的商業購物電子支付看似一樣，但實際上政務辦理的程序更為復雜，對數據要求更嚴謹。 如何既保證數據的嚴謹性和真實性，又能做到填表簡單，讓市民便捷辦事，我們正在努力探索。

善用大數據??依托數據沉淀實現市民辦事 免填表

如何用數據支撐政務服務改革，進一步提升市民辦事便利程度?過去一年，禪城區行政服務中心持續探索，一方面在去年47類材料復用基礎上，再推廣第三批材料復用，一方面實現中小學入學無紙化報名，并推動電子證照應用試點落地。

隨著這些事項的推進，我們希望能夠通過數據的沉淀，做到市民辦事 免填表 。 丘少鋒說，未來行政服務中心也會繼續提高市民辦事過程中填寫資料的簡易度，努力做到一個單位填一張表或 免填表 。

另外，依托數據沉淀，窗口辦事人員也將更加便捷地進行數據比對和共享交換，確保數據真實性，提高工作效率。

■數讀

2017年，禪城區行政服務中心重點推進 主題辦 、自然人全生命周期服務、 零跑腿 等改革。 一門式 政務服務改革得到進一步深化。

截至2017年11月，禪城區 一門式 總業務量已達590多萬件，群眾滿意度達99.86%。

自今年5月推出自然人全生命周期服務事項以來，截至11月底，禪城區 一門式 系統短信推送服務2.7萬多人次，市民收到推送信息后申辦人生同一階段關聯事項達7000多人次，占 推送辦 服務總量的25.9%。

在自然人信用審批探索方面，禪城區在今年5月推出容緩預審和容缺審批機制。截至11月底，禪城區國土、人社、衛計、民政、殘聯5個部門的47項事項74份材料納入自然人 一門式 信任審批事項，信任審批涉及業務量達3009件。

10月底，禪城區行政服務中心在政務服務領域推出首批應用，群眾可使用IMI掃碼在 市民之窗 自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業務。目前，市民個人身份認證后可實現 一門式 政務服務20個事項 零跑腿 辦理，其中8個事項實現材料 零提交 。截至11月底，市民通過 零跑腿 辦事共計459件。

責任編輯：娟子編輯

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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